Могут ли последние события в неспокойном Береге Слоновой Кости, широко известном как Кот-д'Ивуар, где международно признанный победитель на президентских выборах занял свой пост, служить предзнаменованием позитивных изменений для этой западноафриканской страны?
Согласно Antwerp Facets, президент Алассан Уаттара в настоящее время предпринимает попытки укрепить свое положение после того, как в прошлом месяце был пойман бывший лидер Лоран Гбагбо, который отказался уйти с поста, несмотря на то, что проиграл на выборах в ноябре. После нескольких месяцев борьбы, сопряженной с гибелью людей, французские солдаты помогли добиться, чтобы Гбагбо покинул офис. По оценкам, почти за пять месяцев хаоса было убито более 3 000 человек и миллион человек стали беженцами.
Но Совет Безопасности ООН проголосовал за продление запрета на торговлю алмазами с Берегом Слоновой Кости, а также за эмбарго на поставку оружия до 30 апреля 2012 года. Первоначальный запрет на экспорт алмазов был наложен в 2005 году. Решение, принятое единогласным голосованием, стало результатом слабой политической ситуации в стране, которая, по мнению Совета Безопасности, продолжает представлять угрозу стране.
Кроме проведения парламентских выборов, требуются усилия по национальному примирению после нескольких лет междоусобного конфликта и репрессий, говорят обозреватели. Хотя Европейский Совет снял некоторые свои санкции, а Африканский Совет восстановил членство Берега Слоновой Кости, стране нужно пройти долгий путь прежде, чем будут экспортироваться ее алмазы. Берег Слоновой Кости является единственной страной, драгоценные камни которой все еще подпадают под первоначальное определение Кимберлийского процесса о конфликтных алмазах в том плане, что ими ведется незаконная торговля для финансирования групп повстанцев.
Но все же появляется некоторая надежда для страны, поскольку Совет Безопасности ООН в течение шести месяцев, к 31 октября, пересмотрит свое решение о санкциях, чтобы определить, можно ли его изменить или снять санкции. Решение будет зависеть от того, будет ли достигнут прогресс в мирном процессе, вопросе о правах человека и на парламентских выборах.
Хотя президент Уаттара взял бразды правления после его широкого признания на Западе в качестве победителя на выборах, проведенных в конце прошлого года, аналитики считают, что пока еще слишком рано определять, продержится ли мир, и поэтому Совет Безопасности ООН действует осторожно в этом вопросе. В Береге Слоновой Кости, некогда бывшем образцом стабильности, десятилетие назад была развязана ужасная внутренняя борьба.
Берег Слоновой Кости, население которого составляет примерно 21 миллион человек, получил независимость в 1960 году, и до 1993 года им управлял Феликс Уфуэ-Буаньи (Felix Houphouet-Boigny). Страна поддерживала тесные политические и экономические связи со своими западноафриканскими соседями и с Западом, особенно с Францией. Но с окончанием его правления в 1999 году в стране произошел переворот, и в 2002 году началась гражданская война. С тех пор мирные соглашения всякий раз сменялись новым витком насилия по мере того, как страна пыталась проложить путь к политическому урегулированию.
Алмазы впервые были открыты в Береге Слоновой Кости в 1927 году в центральном районе Сегуэла (Seguela), согласно Сертификационной схеме Кимберлийского процесса (Kimberley Process Certification Scheme, КPCS). Затем были открыты и другие алмазные месторождения и начала работу государственная горнодобывающая компания. В 1978 году с уменьшением алмазных запасов и последовавшим падением уровней производства, где наблюдалась низкая отдача от инвестиций, правительство Берега Слоновой Кости приняло решение приостановить официальную горнодобывающую деятельность.
Последовал длительный период, когда не велась добыча, но в 1990-х годах после падения цен на какао правительство решило снова сконцентрировать свое внимание на горнодобывающем секторе. Но возобновление интереса к алмазодобыче совпало с войнами в соседних Либерии и Сьерра-Леоне, и использование конфликтных алмазов для финансирования гражданской войны привело к расширению добычи.
Страна стала каналом для экспорта из Либерии и раздираемой войной Сьерра-Леоне. Но несмотря на санкции ООН, незаконная торговля алмазами, как считалось, продолжалась в Кот-д'Ивуаре. Алмазы экспортировались из страны через ее непрочно закрытые границы в соседние страны и международные торговые центры с северной части страны, контролировавшейся подразделениями Новых сил (New Forces), которые, как сообщалось, использовали эти средства для перевооружения.
Новые силы контролировали северную часть Берега Слоновой Кости с 2002 года, а именно в северной части расположено большинство алмазных месторождений страны. В результате этого группы повстанцев ввели налоги на добычу и торговлю алмазами. Противостояние между бывшим президентом Лораном Гбагбо и президентом Алассаном Уаттарой происходило в южной половине страны.
Стефан Чардон (Stephanе Chardon), председатель Рабочей группы Кимберлийского процесса по мониторингу (Kimberley Process's Working Group оn Monitoring), говорит, что Берег Слоновой Кости является единственной страной, где имеются конфликтные алмазы, соответствующие первоначальному определению КП, и основная цель заключается в том, чтобы предпринимать действия с целью остановить использование алмазов этой страны для финансирования незаконной деятельности. Он считает, что общая стоимость алмазов, добываемых в Береге Слоновой Кости, составляет всего $18-20 миллионов, что является небольшой частью мирового объема торговли алмазами, достигающего $10-12 миллиардов.
Сравнительно невысокие показатели объемов добычи страны отражают невысокий уровень производства алмазов в Кот-д'Ивуаре. Старатели, ведущие кустарную добычу алмазов, используют ручные сита для промывки алмазов в реках и ручьях, и они обеспечивают основную часть объема добычи в стране. Хотя имеются крупные месторождения в подземных кимберлитовых трубках, иностранные инвесторы не будут испытывать желания иметь дело с этой страной и внедрять новые технологии до тех пор, пока политическая ситуация остается такой неустойчивой и сложной.
Дэниэль Бэллинт-Курти (Daniel Вallint-Kurti), участник кампании Global Witness из Лондона, говорит, что проблеск надежды на изменения может появиться, поскольку президент Уаттара объявил, что упомянутые повстанческие войска были на его стороне и что это его солдаты. Во время противостояния с бывшим лидером Лораном Гбагбо эти силы двинулись на деловую столицу страны Абиджан (Abidjan), чтобы помочь сместить Гбагбо. «Уаттара имел негласную поддержку повстанцев, и они были в союзе с ним, - говорит Бэллинт-Курти. - На самом деле лидер повстанцев сейчас является премьер-министром и министром обороны».
«Можно ли это понимать как то, что север страны перешел под контроль центрального правительства, - это другой вопрос. В лучшем случае, это промежуточная цель. Как нам представляется, мы должны увидеть, что север переходит под гражданский контроль и что повстанческие силы на севере распущены, прежде чем мы могли бы сказать, что алмазы из Берега Слоновой Кости можно экспортировать», - отметил он.
Недостаточный контроль над торговлей алмазами в соседних странах и в международных алмазных центрах означает, что конфликтные алмазы из Берега Слоновой Кости все еще вывозятся контрабандным путем из страны, отмываются и поступают в сферу законной торговли алмазами.
В отчете группы экспертов ООН за 2010 год говорится: «Соседние государства, в частности, Буркина Фасо, Гвинея, Либерия и Мали либо неспособны, либо не проявляют желания осуществлять мониторинг и вводить эмбарго на импорт алмазов из Берега Слоновой Кости. Соседи Кот-д'Ивуара оправдывают свою неспособность выполнять резолюцию 1893 (от 2009 года), ссылаясь на недостаток ресурсов. Группа признает существование этих проблем, но отмечает недостаточную политическую волю в большинстве случаев».
Кроме того, Элли Хэрроуэлл, участница кампании Global Witness, заявила, что для решения вопроса о поступлении алмазов из Берега Слоновой Кости были предприняты недостаточные шаги. Она объясняет это бездействием со стороны Кимберлийского процесса, который не имеет возможности заниматься более чем одним вопросом одновременно. В последние два года КП концентрировал свое внимание на добыче алмазов в Зимбабве. Вопрос, касающийся Берега Слоновой Кости, следовательно, выпал из поля зрения, считает она.
Но Мэтью Ямба (Mathieu Yamba), председатель КП, недавно написал странам-участникам: «Я совершенно уверен, что КPCS имеет возможность и политическую волю эффективно заниматься вызовами, возникающими в связи с алмазами из Кот-д'Ивуара, путем коллективных и согласованных усилий. Существует настоятельная необходимость в том, чтобы КPCS конструктивным и решительным образом занималась этим вопросом, тем самым добиваясь, чтобы алмазы из Берега Слоновой Кости не просачивались в законную торговлю, так как это будет наносить вред для алмазной отрасли в целом».
Кроме того, Международная федерация алмазных бирж попросила 29 своих филиалов сообщить своим членам об этом письме, и обеспечить, чтобы его текст было помещен на досках объявлений в биржах, а также на веб-сайтах и сопровождался переводом на различные местные языки.
Интересно то, что страна, находящаяся на побережье Атлантического океана между Ганой и Либерией, имела бурно развивающуюся экономику в 1960-е и 1970-е годы за счет производства и экспорта какао, в добавление к промышленности по производству кофе и пальмового масла, когда иностранные инвесторы считали страну привлекательной, что делало Кот-д'Ивуар самой процветающей из тропических африканских стран. Кот-д'Ивуар также располагает и другими природными богатствами и полезными ископаемыми, такими как нефть, природный газ, алмазы, марганец, железная руда, кобальт, бокситы, медь, золото, никель, тантал, кремнезем и глина.
Но из-за зависимости от их производства страна находится во власти колебаний цен на эти продукты питания на международном рынке и в зависимости от погодных условий. И действительно, экономика страны в настоящее время в большой мере основана на рыночных отношениях, и в значительной мере полагается на сельское хозяйство; в ней также широко распространено производство сельхозпродукции, выращенной на продажу мелкими арендаторами земельных участков. По оценкам, две трети населения зависит от сельского хозяйства.
Кот-д'Ивуар является членом Кимберлийского процесса, но правительство в соответствии с запретом Совета Безопасности ООН само приостановило весь экспорт алмазов, чтобы помочь себе восстановить социальную стабильность и обеспечить наличие систем для соответствия требованиям КП.
В отчете с семинара о соблюдении Сертификационной схемы Кимберлийского процесса на пленарном заседании КPCS говорилось, что производство алмазов в Кот-д'Ивуар, составлявшее до конфликта около 300 000 каратов ежегодно и приносившее около $25 миллионов, было сосредоточено на двух участках вокруг Сегуэла-Боби-Диарабана (Seguela-Bobi-Diarabana), охватывающих 100 квадратных километров, и на участке Тортия (Tortiya), охватывающем 30 квадратных километров. Хотя уровни производства упали во время первых нескольких лет предыдущего конфликта, последние отчеты говорят о том, что добыча алмазов в Сегуэле расширяется.
В отчетах постоянно указывается на отсутствие эффективного контроля на границе, что позволяет торговле алмазами в Koт-д’Ивуаре расширяться, почти беспрепятственно проникая в Буркина Фасо и Мали, и существует озабоченность, что алмазы из Кот-д'Ивуара и дальше будут незаконно экспортироваться через Гвинею и Либерию.
КП должен сосредоточить свое внимание на достижении понимания проблемы, особенно в торговых центрах, чтобы напоминать людям о том, что алмазы не должны пересекать границы Koт-д'Ивуара, говорит Хэрроуэлл.
