O Conselho Africano do Diamante (ADC) apela ao Processo de Kimberley (KP) para remodelar os seus mecanismos de aplicação e responsabilização se quiser continuar a ser relevante e eficaz.
O presidente do ADC, M'zée Fula-Ngenge, disse a Mathew Nyaungwa, da Rough & Polished's, à margem da Mineração de Indaba, na Cidade do Cabo, África do Sul, que, ao mesmo tempo, o KP deve ter a obrigação de reformular o seu modelo consensual de tomada de decisões, o que permitiria uma retribuição rápida e enérgica pelo não cumprimento por parte dos membros.
Ele disse que o quadro operacional do cão de guarda do comércio de diamantes não está a ser cumprido, o que estava a encorajar o contrabando de diamantes, particularmente em África.
Fula-Ngenge disse também que a remessa de diamantes contrabandeados de África se tornou uma das principais prioridades da ADC.
Disse que actualmente não existe nenhuma lei que exija a devolução dos diamantes contrabandeados para o país de origem.
Abaixo estão excertos da entrevista.
Qual é a reacção do Conselho Africano dos Diamantes (ADC) à recente decisão do Botswana de acolher o secretariado permanente do Processo de Kimberley (KP)?
Do ponto de vista de um Conselho Africano do Diamante (ADC), o objectivo a longo prazo era inevitavelmente para posicionar um nível de influência presidente e responsável nas mãos dos países africanos produtores de diamantes, pelo que o ADC está mais do que satisfeito com o resultado bem sucedido dos nossos esforços de lobbying para assegurar o governo do Botswana para a sua selecção como anfitrião do Secretariado Permanente do Processo de Kimberley. É um novo começo e as coisas vão mudar para melhor, especialmente se nos mantivermos concentrados na definição da realidade.
Porque foi importante para o Botsuana acolher o secretariado permanente do Processo de Kimberley?
Existe uma crença ou cultura infalível dentro da estrutura do ADC de que os países africanos produtores de diamantes devem estar na vanguarda, liderando o caminho e funcionando como o porta-voz definitivo que introduz conceitos inovadores para toda a legislação relativa à direcção que a indústria diamantífera natural toma a nível global. Embora a ADC encoraje igualmente todos os seus estados membros a contribuir para um comércio de diamantes africanos mais transparente e mais bem controlado, o legado do Botswana de boa governação no sector da extracção de diamantes serve como um excelente exemplo, particularmente no que diz respeito a destacar a transparência, bem como a sublinhar a responsabilidade no comércio global de diamantes em bruto.
O Botswana é actualmente a principal nação africana produtora de diamantes naturais de qualidade gema e deve-se prestar muita atenção à forma como esta nação passou da magreza - há mais de cinco décadas e meia - a ter a terceira maior notação de crédito soberano na África subsariana, o que significa que possuem consistentemente um entendimento inigualável de que o seu povo irá perecer sem provas de visão.
Esta nação é a segunda economia mais livre do continente e criou alguns dos académicos mais competentes de África, pelo que o seu empenho como Secretariado Permanente do KP dará destaque ao seu compromisso para com a inovação. Esta nação da África Austral demonstrou que possui uma estrutura política excepcionalmente eficaz e positiva, apesar das suas lutas para reafirmar a sua parceria com o Grupo de Empresas De Beers nos últimos meses.
O Botswana serve como um exemplo admirável na extracção de diamantes para o que muitos considerariam países não tão desenvolvidos, tais como a República Democrática do Congo, Angola, Serra Leoa e a República Centro-Africana. O Botswana deve também ter em mente que para ter sucesso a longo prazo como Secretariado Permanente do PK, a sua liderança não só deve ser pioneira, mas também deve ser perturbadora e livre de procedimentos burocráticos demorados. O Botswana tem de se esforçar mais para estabelecer procedimentos regulamentares mais eficientes para manter este elevado nível de referência que estou a transmitir neste momento.
O que acha que deve ser feito para garantir que o Processo de Kimberley continua a ser relevante?
Bem, vamos primeiro demonstrar um pouco de retrospectiva, olhando para alguns dos conflitos armados que tiveram lugar nos países africanos produtores de diamantes na altura em que o Processo de Kimberley (KP) foi lançado. Em 2002, a guerra civil angolana terminou, assim como a da Serra Leoa. A segunda guerra do Congo terminou em 2003 e a guerra civil na Costa do Marfim terminou em 2007, a que se seguiu um conflito renovado em 2010. Começou uma guerra civil na República Centro-Africana, que tem estado em curso desde 2012, pelo que, apesar da estrutura não vinculativa do Processo de Kimberley, juntamente com os seus governos participantes, Organizações Não-Governamentais (ONG) e actores-chave da indústria diamantífera, muitos acreditam que estão a defender inocentemente o bem da indústria.
No entanto, muitos estão também plenamente conscientes de que o sistema de certificação foi originalmente concebido para lidar com um conjunto muito distinto de circunstâncias. Por outras palavras, a indústria mundial de diamantes continua a ser submetida à derrota no seu esforço para combater eficazmente o contrabando de diamantes em bruto, em conformidade com o Quadro Operacional do PK. Em meados de 2000, vários intervenientes centrais da indústria reuniram-se em Kimberley, África do Sul, para discutir e introduzir formas de impedir o comércio dos chamados diamantes de sangue ou de conflito. Embora o nosso objectivo colectivo fosse assegurar que as compras de diamantes não financiassem a violência, cometemos um erro ao estabelecermos uma definição demasiado explícita e um pouco inflexível.
Quando o mundo se torna consciente de que os membros fundadores abandonam o PK com um sentimento de convicção implacável, como a Partnership-Africa Canada (PAC), actualmente conhecida como IMPACT, e quando os grupos de advocacia testemunhas mundiais, tais como a Global Witness, partem em 2011, então é fácil enfrentar a realidade de que a linha de acção inicial pode ser considerada como defeituosa. O Conselho Africano do Diamante (ADC) acredita que para que o KP permaneça relevante e eficaz, deve remodelar os seus mecanismos de aplicação e responsabilização. Ao mesmo tempo, o PK deve também ter a obrigação de reformular o seu modelo consensual de tomada de decisões, o que certamente permitiria uma retribuição rápida e enérgica pelo não cumprimento por parte dos membros.
Por outras palavras, os resultados desejados do quadro operacional do PK não estão a ser alcançados e, muito pelo contrário, estas deficiências são precisamente o que incentiva o contrabando de diamantes, particularmente em África. Temos testemunhado muitas vezes que o quadro operacional do PK não pode sequer alcançar os seus objectivos que permitem um fluxo de diamantes de áreas sob controlo governamental. Devemos também admitir que um Certificado do PK não faz parte do direito internacional e de forma alguma é um certificado de origem, no entanto, sustentarei que confere um sentido de autoridade autoproclamada a entidades afiliadas que se tenham preocupado em representar e presidir a toda a indústria diamantífera mundial.
Foi feito um esforço imponente para renovar e expandir um Sistema de Garantias (SoW), que é um programa de auto-regulação da cadeia de fornecimento que se destina a seguir os diamantes depois de o Processo de Kimberley ter passado pelo processo de certificação dos mesmos. O SoW actualizado deverá ajudar a estender a eficácia do PK para além da exportação e importação de diamantes em bruto naturais. Além disso, a Coligação da Sociedade Civil do Processo de Kimberley tem estado presente sem deixar de lembrar a toda a indústria diamantífera que as nações africanas produtoras de diamantes têm dominado consistentemente a arte de tirar o máximo partido das lacunas da indústria e nações como a República Centro-Africana continuam a exemplificar a proeza de explorar a lassidão da cadeia de rastreabilidade do PK com intrincadas operações de contrabando através de redes bem estruturadas nos Camarões.
O modelo de consenso do KP é eficaz e vigorosamente utilizado para descartar qualquer progresso significativo. As tentativas de discutir os pontos fracos do PK são bloqueadas, bem como o diálogo de confrontação que censura o comércio de diamantes russos, ambos servem como excelentes razões para que os anteriores e potenciais apoiantes do PK acreditem que o esquema de certificação se tenha tornado contaminado. Os líderes industriais que conhecem o caminho para o sucesso tendem a percorrer o caminho certo dia após dia. Estes são tipicamente os que são bons a mostrar aos outros a melhor forma de se estabelecerem num plano de acção perspicaz.
Se utilizarmos o Zimbabué como um estudo de caso esclarecedor, veremos que esta nação produtora de diamantes foi citada com vários casos de abuso dos direitos humanos durante dois anos consecutivos entre 2006 e 2008. Quando a polícia de "resposta rápida" realizou rusgas para expulsar os mineiros locais dos campos de diamantes de Marange, houve várias acusações de atormentação, homicídio, abuso físico e perseguição dos mineiros locais, nenhuma das quais podia ser responsabilizada ao abrigo da definição existente de diamante de sangue ou de conflito do KP.
Nessa altura, não havia guerra civil e o mundo inteiro pôde ver o líder da oposição no Zimbabué ser nomeado Primeiro-Ministro em 2008 pelo Presidente do país.
Em 2011, a ADC foi motivada a assumir a liderança na vindicação do infortúnio do Zimbabué na 9ª Plenária do Processo de Kimberley em Kinshasa, fazendo um argumento compreensível de que o Zimbabué pode ter sido o melhor exemplo mundial de um acordo de partilha do poder. A resolução dessa disputa foi uma questão central imprevista que dividiu o PK e foi certamente responsável pela obstrução do diálogo entre os seus membros existentes.
Se os defensores externos do PK, tais como o departamento executivo dos EUA responsável pela política externa e relações externas tivessem sido um pouco mais atentos a nível interno, teriam sido capazes de testemunhar uma maior agitação e caos dentro das fronteiras dos EUA do que aqueles que acreditavam ter identificado dentro dos campos de diamantes de Marange ou entre Robert Mugabe e Morgan Tsvangirai, que ambos provaram que podiam unir forças sem qualquer intervenção externa ou não solicitada.
A ADC continua a proteger, defender e promover os seus países membros produtores de diamantes. Todos os anos, posicionamo-nos como um órgão governante para proliferar a sua influência, visibilidade e relevância. No caso do Zimbabué, sabíamos que era essencial para nós defendê-los como uma nação africana produtora de diamantes, sem nunca cairmos vítimas da insensatez política daqueles que estavam determinados a perturbar a harmonia governamental em África.
Qual é a definição de diamantes de conflito que subscreve?
Tecnicamente falando, os diamantes 'Conflito' ou 'Sangue' são diamantes em bruto, naturais utilizados pelos movimentos rebeldes ou seus aliados para financiar conflitos armados destinados a minar ou fazer guerra contra governos legítimos. O Sistema de Certificação de Diamantes do Processo de Kimberley (KPCS) é uma iniciativa internacional multilateral que foi estabelecida em 2003 e que visava impedir o fluxo global destes diamantes que normalmente têm origem em África.
Uma vez que o âmbito do PK provou ser bastante limitado, vimos várias entidades fundacionais e de apoio internacional afastarem-se em resultado da sua definição fragmentária. O ADC tem continuamente sugerido a implementação de uma definição mais ampla; no entanto, estamos cientes de que muitos não têm dúvidas quanto a uma definição, uma vez que podem beneficiar mais da denotação e enquadramento existentes do PK. Como a indústria diamantífera mundial mantém grandes esperanças de salvar o sistema de certificação deficiente da KP, terão certamente de depender mais da sua coligação da Sociedade Civil para ajudar a restaurar qualquer credibilidade inapropriada.
O ADC sugeriu que a definição finita do KP fosse alargada para englobar "diamantes naturais que estão a ser extraídos como resultado do sofrimento humano". Isto também consistiria em abusos dos direitos humanos por parte dos governos, bem como de grupos rebeldes ou milícias que recolhem receitas diamantíferas para se envolverem em conflitos armados. Estou também a sugerir que deveriam ser aplicadas sanções severas por má conduta criminosa, como corrupção, trabalho infantil forçado e transporte ilegal de diamantes. Se os diamantes africanos contrabandeados forem alguma vez confiscados fora do continente, não existe legislação que exija o regresso desses diamantes ao país de origem, pelo que a remessa se tornou uma das nossas principais prioridades.
Alguns membros do KP expressaram a sua insatisfação com a presidência do Zimbabué este ano. Qual é a sua reacção a isso?
A minha réplica é binária. Apesar disso, vou tentar estabelecer um pouco de contexto. Quando vemos diamantes russos a serem atacados durante o último ano, o Zimbabué tem de encarar esta incerteza como uma oportunidade genuína e imediata de exibir um nível imprevisto de transparência interna. Por exemplo, uma iniciativa a nível nacional para implementar tecnologia de cadeia de bloqueio em todos os bens do Zimbabué daria certamente credibilidade à rejeição de quaisquer queixas relativas à intenção do Zimbabué de assumir o papel de Presidente do KP. Este gesto não obrigatório seria uma indicação clara de que o Zimbabué está a tentar chegar a soluções para a sua indústria interna que entidades externas não estariam inclinadas a resolver.
Além disso, isso significaria que o Zimbabué está a tornar-se muito mais confortável e confiante em assumir a responsabilidade por si próprio dentro do reino da transparência da indústria. O comércio global de diamantes está e sempre esteve preocupado com a auto-regulação e ter o Zimbabué como a Cadeira KP revelar-se-ia bastante depreciativo e perturbador aos olhos daqueles que normalmente mantêm um sentido de controlo sobre a indústria. Uma vez que o Zimbabué tem sido frequentemente denunciado por se envolver em transgressões dos direitos humanos do passado, previ que haveria resistência por parte daqueles que sentem que serão testados. No entanto, muitos recordarão que o Zimbabué é uma nação africana que demonstrou um grande sucesso ao expor as vulnerabilidades do PK enquanto demonstrava a sua ineficácia, pelo que a consternação é inevitável.
Sentar-se na cadeira KP é uma oportunidade para o Zimbabué sair da sua zona de conforto, andar em linha recta e descartar quaisquer violações passadas do KP pelas quais tenham sido criticados. Esta é uma nação que está agora no controlo do seu destino e se eles tirarem tempo para enfrentar os seus problemas, estou confiante de que fornecerão soluções sem qualquer intervenção ou intrusão externa. Uma vez que o PK foi despojado de grande parte da sua cogência embrionária, não deve haver qualquer ansiedade insistente em relação a que o Zimbabué se torne a Cátedra do PK.
O que está a fazer como Conselho para ajudar o Zimbabué a ter sucesso como presidente do KP deste ano?
Uma vez que o Zimbabué foi o Vice-Presidente do KP no Botsuana, espera-se que se torne o Presidente. O país tem direito a esta preferência e o seu mandato para administrar o PK deve deixar muitos dos detractores confusos. É uma questão de tempo até cada país africano produtor de diamantes receber uma oportunidade de ilustrar como a sua nação pode contribuir positivamente para o sistema de certificação existente.
O ADC está a apoiar a ânsia do Zimbabué em implementar tecnologia de cadeia de bloqueio a nível nacional nos seus diamantes extraídos porque a tecnologia está bem posicionada para registar todo o percurso do diamante extraído. Uma vez que este movimento é imprevisto, irá inquestionavelmente ajudá-los nos seus esforços para estabelecer um maior posicionamento entre as nações africanas produtoras de diamantes de nível superior. Sei que este é um tema exaustivo, mas vamos apenas falar sobre ele. A questão da extracção ilegal de diamantes.
O que está a ser feito para pôr fim a este problema em África?
O ADC tornou-se muito melhor na antecipação dos problemas da indústria dos países africanos produtores de diamantes e estamos a tomar medidas imediatas para os resolver antecipadamente. Estamos a atacar as actividades de mineração ilegal através de uma variedade de vias e a operação mais bem sucedida até à data é a "Operação Transparência" da República de Angola, que teve início em 2018. Se olharmos hoje para o sector diamantífero angolano, muito do sucesso que vemos é um resultado directo desta iniciativa em particular.
Uma vez que muitos dos garimpeiros (portugueses) em Angola e zama zamas (isiZulu) na África do Sul não são oficialmente reconhecidos ou passam despercebidos pelo sistema, a ADC trabalha para organizar estes garimpeiros de pequena escala ou actores informais da cadeia de abastecimento, ao mesmo tempo que destaca o conjunto de competências para nos ajudar a recuperar as receitas perdidas. O ADC compromete-se a ocupar e a abordar os vazios industriais que são tipicamente ignorados ou abandonados tanto pelo sector público como pelo privado, assim como pelos organismos internacionais da indústria.
Há transgressores indesejáveis, forças de segurança privadas armadas, bem como empresas imprudentes do sector público, que fazem uso de violência generalizada e sistemática em toda a África para assegurar os seus interesses económicos na exploração diamantífera, pelo que os principais centros e centros de comércio de diamantes têm de reforçar os seus decrépitos controlos internos e o mesmo deve acontecer com cada nação africana produtora de diamantes. A Operação Transparência foi incrivelmente eficaz e, ao mesmo tempo, admito que não esteve isenta de críticas ou controvérsias, particularmente desde que a repressão encerrou mais de 70 cooperativas diamantíferas ilegais, prendeu mais de 60 imigrantes ilegais e expulsou cerca de 400.000.
A operação destinava-se a melhorar o sector diamantífero local, bem como a aumentar as receitas internas e, claro, tanto o Conselho Africano dos Diamantes (ADC) como o Governo de Angola congratulam-se com este resultado favorável. Grande parte da reforma está em curso com os esforços de colaboração das Forças Armadas Angolanas (FAA), da Polícia Nacional (PN) e do Serviço de Migração e Estrangeiros (SME). Uma grande parte destes diamantes está agora a ser recuperada através da iniciativa de recuperação de receitas da ADC que visa a aquisição de pacotes de diamantes em bruto que são regularmente transportados ilegalmente para fora do país.
A produção de diamantes em bruto que a ADC recebe através das suas casas seguras na República de Angola provou ser lucrativa para o comércio interno de diamantes. Os bens de primeira qualidade recuperados pela ADC são mantidos em reservas dentro do banco nacional estatal e são designados para cumprir a função de servir como benefícios marginais aos que investem em projectos de exploração diamantífera.
Uma quantidade não especificada dos bens comuns é posta à venda através da empresa nacional angolana de comércio de diamantes e as pedras especiais que a ADC recupera são atribuídas através da plataforma da African International Diamond Exchange (AIDEX).
Os concessionários de diamantes nos países africanos produtores de diamantes estão a ser aconselhados a reforçar a segurança e as actividades de vigilância nas suas áreas de mineração designadas, estão a ser efectuadas frequentes rusgas policiais em países como a República Democrática do Congo, a Serra Leoa e o Zimbabué, onde a extracção ilegal é generalizada, quase todas as cooperativas fictícias em Angola foram dissolvidas, os mineiros artesanais e de pequena escala estão a tornar-se mais úteis para facilitar os objectivos mineiros de cada nação africana produtora de diamantes. Na África do Sul, existe ainda uma actividade intermitente Zama-Zama e embora nenhuma esteja a enriquecer com os seus esforços de extracção indesejados, muitos dos seus empreendimentos são motivados por elevadas taxas de desemprego.
As tentativas da ADC para destacar o sucesso dos mineiros artesanais e informais garantiram-lhes mesmo muitos empregos em várias grandes empresas mineiras. Os nossos esforços a longo prazo contribuíram significativamente para reduzir a violência e o trabalho infantil no comércio de diamantes africanos e melhoraram as questões ambientais, bem como as questões de segurança. Excedemos as nossas expectativas ao atrair enormes investimentos na exploração e continuamos a criar melhores condições económicas para regiões inteiras que dependem das receitas da extracção de diamantes.
O que está a fazer como Conselho Africano dos Diamantes (ADC) para promover a extracção e o comércio de diamantes no continente?
O ADC está empenhado em promover globalmente os diamantes naturais, particularmente os que são extraídos em África. Há um punhado de empresas de extracção de diamantes que tendem a ser hipersensíveis a situações que chamam a atenção para as suas perseguições corporativas e várias delas fazem o possível para contornar o mínimo de visibilidade, quer seja ética ou inoportuna. No entanto, a ADC contribui agressivamente para destacar reformas positivas e envidamos todos os esforços no sentido de caracterizar o intelecto africano no âmbito do comércio sempre que podemos.
O ADC está inclinado a ser favorável a iniciativas de empoderamento, principalmente aquelas que dão destaque às mulheres e aos jovens. Somos admiradores de projectos como os Young Diamantaires e, em alto grau, apoiamos as iniciativas de organizações sem fins lucrativos como a Women in Mining e a African Diamond Manufactures Association (ADMA) é uma organização que acolhemos recentemente no plano de acção da ADC. A African International Diamond Exchange (AIDEX) tem tido sucesso em técnicas únicas de comercialização de diamantes em bruto para garantir o investimento na exploração.
O método de atribuição AIDEX de venda é especificamente concebido para posicionar os concessionários africanos de diamantes de modo a cumprir os seus objectivos anuais de produção. Por último, mas não menos importante, temos também em vista a criação de um Museu Africano do Diamante.
Qual seria a importância deste museu do diamante?
Dois exemplos contrastantes podem ser fornecidos. A racionalização para inaugurar um Museu Africano do Diamante pode ser feita para ambos, África do Sul e Botsuana, ambos países que são conhecidos por entregar alguns dos diamantes mais históricos do mundo. Em 2022, o Botsuana descobriu dois diamantes maciços com mais de 1000 quilates no espaço de um mês. Um diamante de 1.098 quilates foi extraído pela Debswana Diamond Company e um diamante de 1.174,76 quilates foi desenterrado na mina de Karowe pela Lucara Diamond Company. Quando tais descobertas incomuns ocorrem, não deve haver qualquer pressão imediata para vender simultaneamente ou desesperadamente estas pedras. O desenterramento proporciona fundamentos ou razões para criar um espaço de exposição onde tais diamantes contribuem para o turismo diamantífero, bem como para pôr em marcha o turismo diamantífero no continente africano.
Estou a celebrar o meu 40º ano na indústria e espero que as nações africanas produtoras de diamantes se unam para finalizar os planos de construção de um museu, onde a indústria nacional possa conduzir a investigação, recolher dados, conservar a história, interpretar as narrativas nacionais e exibir algumas das nossas pedras mais preciosas, tais como a "Grande Estrela de África". Assim, muitos dos nossos diamantes significativos saem de África sem que os residentes das nações produtoras de diamantes tenham alguma vez a oportunidade de os ver, a menos que uma foto ou vídeo apareça num comunicado de imprensa ou numa publicação estrangeira.
Como exemplo, olhamos para o frenesim criado por De Beers Cullinan Blue, que foi extraído da mina de Kimberley na África do Sul por Petra Diamonds. Este diamante em bruto azul vivo foi posteriormente comprado pelo Grupo De Beers, que trouxe a Sotheby's a bordo para comercializar a pedra icónica. O diamante foi exibido numa digressão mundial que infelizmente não incluiu uma estadia dentro dos limites de qualquer uma das nossas 54 nações africanas. Teríamos adorado ver qualquer destes diamantes no seu estado bruto, dado que possuem o potencial para lançar e contribuir para o turismo diamantífero em África.
Mathew Nyaungwa, Editor Chefe do Bureau Africano, para a Rough&Polished
